咸宁市国土资源局

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市国土资源局关于印发《咸宁市国土资源系统推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》的通知

各县(市、区)国土资源局,城区直属分局,局机关各科室、各直属单位:

现将《咸宁市国土资源系统推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

附件:1.咸宁市国土资源系统推进通过法定途径分类处理信访

投诉请求工作方案

 2.咸宁市国土资源局信访事项分类处置清单

 

                           咸宁市国土资源局

2015915

附件一

 

咸宁市国土资源系统推进通过法定

途径分类处理信访投诉请求工作方案

 

根据省国土资源厅《关于印发〈全省国土资源系统推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案〉的通知》(鄂土资函〔20151084号)和省国土资源厅《关于积极推进按照法定途径分类办理信访事项工作的通知》(鄂土资函〔2015715号)要求,为深入推进国土资源信访法治化建设,进一步厘清信访工作边界,依法办理各类信访事项,制定了《咸宁市国土资源系统推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》。

一、指导思想和任务目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会精神和《信访条例》规定,坚持“法定途径优先”的原则,运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的诉求,切实维护群众的合法权益,让国土资源信访工作回归法治本源。

(二)任务目标。通过开展法定途径分类处理信访投诉请求工作,进一步厘清信访与调解、仲裁、复议、诉讼等法定途径的职能边界,引导群众通过法定途径和程序解决问题,确保合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

二、工作内容

(一)依法通过法定途径办理信访积案。今年6月份,市局转发了《省国土资源厅关于积极推进按照法定途径分类办理信访事项工作的通知》(鄂土资函〔2015715号),在省厅制订的《国土资源领域主要信访事项法定办理途径及相关法律依据》的基础上,市局结合我市国土资源信访工作实际,进一步细化了分类处理信访事项的办理清单(见附件2),明晰了事项分类、法定途径、法律依据、工作程序等内容。请你们认真组织学习,在今后的工作中对照清单依法办理,并梳理出近年来应当通过法定途径办理,但久拖未决的信访案件,结合实际对照清单找出法定办理途径和相关法律依据,正确引导信访人通过法定途径办理,重点解决一批重复访、越级访、非正常访的信访积案。

(二)明确职责。国土资源信访工作机构要负责做好依法应当通过法定途径办理信访积案的分类、分流和引导工作,提高窗口服务质量,提升信访投诉请求分类处理效率;其他内设机构及直属单位要依照职能职责,负责做好业务职能范围内的处理工作。

(三)依法分类处置到位。各地对属于国土资源部门职能范围内的信访事项,要主动作为,形成合力,确保信访投诉请求分类后,有人接、有人管、有人办;对不属于国土资源职责范围内的信访事项,要及时与当地信访部门和涉及的相关部门反馈沟通,做到信息共享、工作协同;对涉及多个部门、疑难复杂的信访事项,报请当地信访工作领导小组协调,共同做好判定、引导和处理工作,确保群众诉求都能通过法定途径,得到有效处理。

三、方法步骤

(一)部署准备阶段。9月底前,各地要制定工作方案,明确职责分工,做好前期准备工作。市局成立由市长助理、市局党组书记、局长皮凌同志任组长,市局党组成员、执法监察支队长周洪恩同志任副组长、市局机关各科室主要负责人为成员的领导小组;领导小组下设办公室,办公室设在市局信访办公室,统筹协调推进全市国土资源系统的分类处理工作。各地要相应成立领导小组,为推进分类处理工作提供强有力的组织保障。

(二)实施推进阶段。10月份,各地要全面推进此项工作。对前期法律规定可通过司法途径解决的信访事项,要正确引导群众通过司法途径处理;对前期应当通过行政调解、裁决、复议等方式解决的信访事项,导入相应法定途径处理;对既不能导入司法程序,又不能导入相应法定途径的,按照《信访条例》规定处理。同时,要规范各类信访事项的办理程序,确保依法、及时、就地解决问题。

(三)检查验收阶段。11月份,市局将组织专班对各地通过法定途径依法办理信访积案的情况进行考核,并将考核情况在全市系统进行通报。

四、工作要求

(一)强化领导,精心部署。各地要把这项工作摆在重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导按照“一岗双责”的要求,扎实推进实施,确保取得实效。

(二)明确责任,各司其职。各地国土资源部门信访机构对信访积案要做好甑别,确保信访投诉请求准确分类导入;各职能股(室)、直属单位是解决国土资源职能范围内群众诉求的责任主体,要按照法定职责、法律依据、法定途径办理和答复。

(三)正确导向,宣传到位。各地要加强宣传,将国土资源部门通过法定途径处理信访投诉请求清单公开发布;营造舆论氛围,增强工作的透明度、公众知晓度,引导群众自觉通过法律程序表达诉求、依靠法律手段解决纠纷和维护自身合法权益。

(四)强化纪律,加强督办。市局将定期到实地督导、对各地开展情况进行监督检查,并适时开展约谈、问责。对工作中推诿不负责任,造成通过法定途径办理的信访积案不能按期导入法定程序办理的,将严肃追究有关人员的责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

咸宁市国土资源局信访事项分类处置清单

序号

处置途径

具体事项分类

法律法规依据

办理程序

 

11

诉讼

①不服国土资源管理部门不予行政许可决定的

《中华人民共和国行政许可法》第三十八条:行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

书面告知信访人到人民法院通过诉讼程序,正确引导信访人通过法定途径解决合理诉求。

 

②申请人认为国土资源部门违反《行政许可法》规定作出行政许可决定,损害申请人合法权益的。

《中华人民共和国行政许可法》(主席令第7号)第五十三条:行政机关违反本条规定,不采用招标、拍卖方式,或者违反招标、拍卖程序,损害申请人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

③公民、法人或者其他组织认为国土资源管理部门在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益

《政府信息公开条例》(国务院令第492号)第三十三条:公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

④不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。

《行政复议法》(主席令第16号)第八条:不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

 

⑤公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的

《行政复议法》(主席令第16号)第五条:公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

 

11

诉讼

⑥不服有关人民政府对土所有权和使用权争议的处理决定

《中华人民共和国土地管理法》第十六条:当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。

书面告知信访人到人民法院通过诉讼程序,正确引导信访人通过法定途径解决合理诉求。

⑦不服国土资源部门行政处罚决定。

 

《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条:不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期。

《中华人民共和国土地管理法》第八十三条:建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉。

《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条:当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可以依法直接向人民法院起诉。

⑧不服国土资源部门地质灾害的治理责任认定结果。

《地质灾害防治条例》第三十五条:对地质灾害的治理责任认定结果有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

⑨土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人补偿争议

《土地复垦条例》第十九条:损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定;协商不成的,可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法院提起民事诉讼。

22

行政复议

①公民、法人或者其他组织认为国土资源部门具体行政行为侵犯其合法权益的

《行政复议法》(主席令第16号)第六条:有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。第七条:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

《政府信息公开条例》(国务院令第492号)第三十三条:公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

《中华人民共和国行政许可法》(主席令第7号)第五十三条:行政机关违反本条规定,不采用招标、拍卖方式,或者违反招标、拍卖程序,损害申请人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

书面告知信访人通过行政复议来解决其诉求。

22

行政复议

②不服国土资源部门作出行政处罚决定

《中华人民共和国行政处罚法》(主席令第63号)第三十九条:不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期。

《中华人民共和国矿产资源法》(主席令第36号)第四十六条:当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可以依法直接向人民法院起诉。

书面告知信访人通过行政复议来解决其诉求。

③不服国土资源部门地质灾害的治理责任认定结果

《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)第三十五条:对地质灾害的治理责任认定结果有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

④不服国土资源管理部门不予行政许可决定的

《中华人民共和国行政许可法》(主席令第7号)第三十八条:行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

33

3

仲裁调解

①征地补偿标准争议

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条:对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。

《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》第七条:有下列征地补偿安置争议之一的,可以申请协调和裁决:

 ()征地补偿安置标准依据的适用;()被征土地的地类、等级的认定;()被征土地农村集体经济组织人均耕地面积的认定;()被征土地前三年平均年产值的确定;()区片综合地价或统一年产值的适用标准;()征地补偿费倍数的确认;()法律法规规章规定的其他属于征地补偿安置争议的事项。

书面告知信访人依法通过仲裁、调解等方式来解决诉求。

②矿山企业之间的矿区范围的争议

《中华人民共和国矿产资源法》第四十九条:矿山企业之间的矿区范围的争议,由当事人协商解决,协商不成的,由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理;跨省、自治区、直辖市人民政府协商解决,协商不成的,由国务院处理。

③探矿权人与采矿权人对勘查作业区范围和矿区范围争议

《中华人民共和国矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条:探矿权人与采矿权人对勘查作业区范围和矿区范围发生争议的,由当事人协商解决;协商不成的,由发证的登记管理机关中级别高的登记管理机关裁决。

33

仲裁调解

④土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人补偿争议

《土地复垦条例》第十九条:损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定;协商不成的,可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法院提起民事诉讼。

书面告知信访人依法通过仲裁、调解等方式来解决诉求。

⑤土地所有权和使用权争议

《中华人民共和国土地管理法》第十六条:土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

⑥不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的

《行政复议法》第八条:不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

⑦公民、法人或者其他组织认为国土资源管理部门在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益

《政府信息公开条例》第三十三条:公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

44

违法举报

①土地违法举报

《中华人民共和国土地管理法》第六条:任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

将信访人举报线索移交执法监察机构调查核实,举报情况属实由执法监察支(大)队依法立案查处。

②矿产违法举报

《中华人民共和国矿产资源法》第十一条:省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

55

行政监察

对国家公职人员违反纪律及腐败的控告检举

《行政监察法》

属本部门职责的转纪检监察室处理,不属本部门职责的,书面告知信访人向纪检、监察部门反映,

66

行政处理

不服国土资源管理部门处理、处分决定

《中华人民共和国公务员法》第九十条:公务员对涉及本人的下列人事处理不服的,可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起十五日内,按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。

书面告知信访人向作出决定的纪检、人事部门反映。

77

信息公开

信访人要求获取政府信息

《政府信息公开条例》第二条:本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十三条:除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十条:公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。。

告知信访人采取书面形式向局办公室或负责信息公开的科(股)室提出申请。

88

技术鉴定

地质灾害治理责任认定争议

《湖北省地质环境管理条例》第十四条:地质灾害发生后,县级以上国土资源行政主管部门应当立即组织具有地质灾害防治工程勘查资质的单位对其形成原因进行勘查界定,并邀请有关专家论证后认定治理责任。跨区域的地质灾害的成因和治理责任由共同的上级国土资源行政主管部门按照规定的程序进行勘查界定。根据界定结果,地质灾害属于人为活动诱发的,其治理责任和界定工作费用由诱发者承担;属于自然作用形成的,由县级以上人民政府组织治理。当事人对地质灾害治理责任认定结论有争议的,可以向上一级国土资源行政主管部门申请重新认定。

转地质环境科(股)办理。

99

信访

渠道

不服国土资源管理机关或其工作人员的职务行为的

《信访条例》第十四条:信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项: (一)行政机关及其工作人员;(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员; (四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员; (五)村民委员会、居民委员会及其成员。 第十六条:信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信

访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。第十八条:信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设

受理后在法定期限内按程序办结。

 

 

 

 

99

信访

渠道

不服国土资源管理机关或其工作人员的职务行为的

立或者指定的接待场所提出。 多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。、第二十二条:信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。

受理后在法定期限内按程序办结。

信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见不服的

《信访条例》第三十四条:信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。 第三十五条:信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

110

咨询

对国土资源管理政策咨询

《湖北省法制宣传教育条例》第七条: 行政执法部门、司法机关结合执法工作进行法制宣传教育。

转政策法规科或相关科室解释。

111

不属于国土资源部门职责范围事项

①农村土地承包经营权流转、村务公开、村民之间的房产纠纷;城镇房屋管理及房屋拆迁补偿;其它不属于国土资源主管部门职责范围的信访事项。

《信访条例》第二十二条:对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。

下达不予受理告知书,并告知其向有权处理的机关反映诉求。

②通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求。

《信访条例》第十四条:对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。 

③反映人大、法院、检察院的信访事项。

《信访条例》第十五条:信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。

 

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索  引  号 011337231-129-2016-0019 文       号
发布机构 咸宁市国土资源局 发布日期 2017-02-27
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开